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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)：

根據(jù)《關(guān)于開展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理的公告》，為認(rèn)定App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為提供參考，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合監(jiān)管和執(zhí)法工作實(shí)際參考執(zhí)行。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室秘書局

工業(yè)和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

2019年11月28日

App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法

根據(jù)《關(guān)于開展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理的公告》，為監(jiān)督管理部門認(rèn)定App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為提供參考，為App運(yùn)營(yíng)者自查自糾和網(wǎng)民社會(huì)監(jiān)督提供指引，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，制定本方法。

一、以下行為可被認(rèn)定為“未公開收集使用規(guī)則”

1.在App中沒有隱私政策，或者隱私政策中沒有收集使用個(gè)人信息規(guī)則；

2.在App首次運(yùn)行時(shí)未通過彈窗等明顯方式提示用戶閱讀隱私政策等收集使用規(guī)則；

3.隱私政策等收集使用規(guī)則難以訪問，如進(jìn)入App主界面后，需多于4次點(diǎn)擊等操作才能訪問到；

4.隱私政策等收集使用規(guī)則難以閱讀，如文字過小過密、顏色過淡、模糊不清，或未提供簡(jiǎn)體中文版等。

二、以下行為可被認(rèn)定為“未明示收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍”

1.未逐一列出App(包括委托的第三方或嵌入的第三方代碼、插件)收集使用個(gè)人信息的目的、方式、范圍等；

2.收集使用個(gè)人信息的目的、方式、范圍發(fā)生變化時(shí)，未以適當(dāng)方式通知用戶，適當(dāng)方式包括更新隱私政策等收集使用規(guī)則并提醒用戶閱讀等；

3.在申請(qǐng)打開可收集個(gè)人信息的權(quán)限，或申請(qǐng)收集用戶身份證號(hào)、銀行賬號(hào)、行蹤軌跡等個(gè)人敏感信息時(shí)，未同步告知用戶其目的，或者目的不明確、難以理解；

4.有關(guān)收集使用規(guī)則的內(nèi)容晦澀難懂、冗長(zhǎng)繁瑣，用戶難以理解，如使用大量專業(yè)術(shù)語等。

三、以下行為可被認(rèn)定為“未經(jīng)用戶同意收集使用個(gè)人信息”

1.征得用戶同意前就開始收集個(gè)人信息或打開可收集個(gè)人信息的權(quán)限；

2.用戶明確表示不同意后，仍收集個(gè)人信息或打開可收集個(gè)人信息的權(quán)限，或頻繁征求用戶同意、干擾用戶正常使用；

3.實(shí)際收集的個(gè)人信息或打開的可收集個(gè)人信息權(quán)限超出用戶授權(quán)范圍；

4.以默認(rèn)選擇同意隱私政策等非明示方式征求用戶同意；

5.未經(jīng)用戶同意更改其設(shè)置的可收集個(gè)人信息權(quán)限狀態(tài)，如App更新時(shí)自動(dòng)將用戶設(shè)置的權(quán)限恢復(fù)到默認(rèn)狀態(tài)；

6.利用用戶個(gè)人信息和算法定向推送信息，未提供非定向推送信息的選項(xiàng)；

7.以欺詐、誘騙等不正當(dāng)方式誤導(dǎo)用戶同意收集個(gè)人信息或打開可收集個(gè)人信息的權(quán)限，如故意欺瞞、掩飾收集使用個(gè)人信息的真實(shí)目的；

8.未向用戶提供撤回同意收集個(gè)人信息的途徑、方式；

9.違反其所聲明的收集使用規(guī)則，收集使用個(gè)人信息。

四、以下行為可被認(rèn)定為“違反必要原則，收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息”

1.收集的個(gè)人信息類型或打開的可收集個(gè)人信息權(quán)限與現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能無關(guān)；

2.因用戶不同意收集非必要個(gè)人信息或打開非必要權(quán)限，拒絕提供業(yè)務(wù)功能；

3.App新增業(yè)務(wù)功能申請(qǐng)收集的個(gè)人信息超出用戶原有同意范圍，若用戶不同意，則拒絕提供原有業(yè)務(wù)功能，新增業(yè)務(wù)功能取代原有業(yè)務(wù)功能的除外；

4.收集個(gè)人信息的頻度等超出業(yè)務(wù)功能實(shí)際需要；

5.僅以改善服務(wù)質(zhì)量、提升用戶體驗(yàn)、定向推送信息、研發(fā)新產(chǎn)品等為由，強(qiáng)制要求用戶同意收集個(gè)人信息；

6.要求用戶一次性同意打開多個(gè)可收集個(gè)人信息的權(quán)限，用戶不同意則無法使用。

五、以下行為可被認(rèn)定為“未經(jīng)同意向他人提供個(gè)人信息”

1.既未經(jīng)用戶同意，也未做匿名化處理，App客戶端直接向第三方提供個(gè)人信息，包括通過客戶端嵌入的第三方代碼、插件等方式向第三方提供個(gè)人信息；

2.既未經(jīng)用戶同意，也未做匿名化處理，數(shù)據(jù)傳輸至App后臺(tái)服務(wù)器后，向第三方提供其收集的個(gè)人信息；

3.App接入第三方應(yīng)用，未經(jīng)用戶同意，向第三方應(yīng)用提供個(gè)人信息。

六、以下行為可被認(rèn)定為“未按法律規(guī)定提供刪除或更正個(gè)人信息功能”或“未公布投訴、舉報(bào)方式等信息”

1.未提供有效的更正、刪除個(gè)人信息及注銷用戶賬號(hào)功能；

2.為更正、刪除個(gè)人信息或注銷用戶賬號(hào)設(shè)置不必要或不合理?xiàng)l件；

3.雖提供了更正、刪除個(gè)人信息及注銷用戶賬號(hào)功能，但未及時(shí)響應(yīng)用戶相應(yīng)操作，需人工處理的，未在承諾時(shí)限內(nèi)（承諾時(shí)限不得超過15個(gè)工作日，無承諾時(shí)限的，以15個(gè)工作日為限）完成核查和處理；

4.更正、刪除個(gè)人信息或注銷用戶賬號(hào)等用戶操作已執(zhí)行完畢，但App后臺(tái)并未完成的；

5.未建立并公布個(gè)人信息安全投訴、舉報(bào)渠道，或未在承諾時(shí)限內(nèi)（承諾時(shí)限不得超過15個(gè)工作日，無承諾時(shí)限的，以15個(gè)工作日為限）受理并處理的。